《宁夏回族自治区新型城镇化“十三五”

规划》政策解读

《宁夏回族自治区新型城镇化“十三五”规划》（宁政发〔2017〕67号，以下简称《规划》）于2017年8月15日正式印发实施。现将《规划》解读如下：

《规划》共四章17节，第一章是“十二五”城镇化发展现状，第二章是“十三五”新型城镇化总体部署，第三章是“十三五”新型城镇化主要任务，第四章“十三五”新型城镇化保障措施。

一、背景情况

为又好又快推进宁夏新型城镇化，积极创建宜居宜业新型城镇化示范区，与全国同步建成全面小康社会，在国家深入推进新型城镇化背景下，在全区“十二五”城镇化发展取得重大进展基础上，2015年，按照自治区政府统一安排，自治区住房和城乡建设厅联合专业机构，以《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《宁夏国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《宁夏回族自治区空间规划（2016—2030年）》、《自治区党委人民政府关于加快推进新型城镇化的意见》（宁党发〔2014〕37号）、《宁夏回族自治区第十二次党代会报告》等为依据，启动编制《规划》，全面统筹部署全区“十三五”期间城镇化各项工作。

二、《规划》总体思路和目标要求

总体思路：《规划》编制紧紧围绕贯彻中央和自治区新型城镇化各项重大决策部署，特别是重点落实自治区第十二次党代会提出的“三大战略”、“五个扎实推进”具体要求，以有序推进以人为核心的新型城镇化为主线，认真落实宁夏空间规划明确的“一带三区、一主两副”总体空间格局，加快大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇建设由规模扩张向质量提升转变，着力构建区域城乡协调发展的新格局，走出一条具有宁夏特色的新型城镇化发展道路，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会奋斗目标提供有力支撑。

总体目标：到2020年，把宁夏建设成为宜居宜业的新型城镇化示范区，基本形成“区域中心城市—地区中心城市—县域中心城市—镇”四级级配合理、优势互补、功能完善、特色鲜明、空间紧凑的城镇体系，“一带三区、一主两副”总体空间格局更加协调，基础设施、公共服务、产业发展、资源环境利用水平明显提升，全区常住人口城镇化率达到60%左右。

具体指标：包括城镇化水平、经济发展水平、城镇基础设施、城镇基本公共服务和环境资源等五个方面共20个指标，重点指标内容如下：

——城镇化方面。到2020年，全区城镇常住人口达到442万人，常住人口城镇化率达到60%左右。

——经济发展方面。到2020年，全区地区生产总值年均增长7.5%以上，非农产业增加值比重达到94%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%，城镇登记失业率不大于4.5%。

——城镇基础设施方面。到2020年，城市公共供水普及率达到98%，燃气普及率达到85%，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95%，家庭宽带接入能力达到100Mbps，社区综合服务设施覆盖率达到100%。

——城镇基本公共服务方面。到2020年，城镇失业人员、农民工、新增劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率大于95%，基本医疗保险参保人数达到590万人，基本养老保险参保人数达到395万人（含机关事业单位），城镇常住人口保障性住房覆盖率大于23%。

——环境资源方面。到2020年，新增城镇人口人均建设用地面积控制在120平方米以内，城镇可再生能源利用率达到15%，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到50%，城镇建成区绿地率达到38%，地级城市环境空气质量优良天数比例大于80%。

三、《规划》的主要任务

（一）有序推进农业转移人口市民化。按照国家、自治区重点安排，把有序推进农业转移人口市民化作为核心任务，明确了要通过加速社会融合、分担保障成本、健全配套体系等具体措施，稳步推进农业转移人口进城生活落户，确保让更多人民群众共享改革发展成果。

（二）全面提升城市功能。适应新型城镇化发展要求，从提高规划设计水平、加强市政基础设施建设、完善公共服务体系和城市功能，提升城市品位和群众生活质量，打造绿色城市、人文城市。

（三）强化综合交通网络支撑。加快交通基础设施建设，打通主动脉，畅通微循环，促进公路、铁路、航空有效衔接，加快构建以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系，大力完善区内路网，提升道路质量，支撑银川都市圈建设，带动全区城乡一体化发展。

（四）建设美丽乡村。遵循城乡差异化发展规律，统筹推进新农村建设，大力实施“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程，到2020年，所有乡（镇）、行政村建成田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。

（五）加大产业就业支撑。统筹城市空间结构调整和产业布局优化，促进一产提质增效、二产转型升级、三产加快发展，构建新型城镇化产业支撑体系，以城聚产、以产兴城、产城联动。

（六）提高城市治理水平。树立精明增长理念，尊重城市发展规律，通过深入推进依法治市、改革城市管理体制、完善城市治理结构、强化建筑质量安全管理和城市综合防灾减灾体系等方面，创新城市治理方式，全面提高城市建设管理水平。

（七）完善体制机制。创新和完善人口服务和管理制度，深化土地管理制度改革，创新生态环境保护制度和城镇化资金保障机制。

四、《规划》的保障措施

（一）加强组织领导。自治区推进新型城镇化工作领导小组统筹协调全区城镇化工作。各成员单位加强对城镇化工作的指导、监督和协调，依据本规划细化工作方案，定期研究部署，落实相关政策。各市、县（区）加强组织领导，完善工作机制，研究确立本地区新型城镇化发展目标和重点任务，制定年度计划，落实责任分工，多方筹措资金，有序推进新型城镇化。

（二）加大规划监管。建立规划中期评估制度，及时掌握规划落实情况。建立健全规划责任追究制度，将新型城镇化规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计，对违反城镇化规划及相关规划的行为进行责任追究和处罚，确保规划的权威性和严肃性。

（三）强化项目支撑。加快推进城镇基础设施、交通通信设施、保障和改善民生、创新驱动等城镇化重大项目建设。建立重大项目建设目标责任制，明确责任单位、时间表和路线图，狠抓工作落实，确保重大项目如期完成。

（四）开展新型城镇化试点示范。选择不同区域、不同规模的城镇，开展新型城镇化综合改革试点，推动相关政策和举措率先在试点地区落地，探索完善城镇化发展体制机制，积累可复制推广的经验。

（五）强化监督考核。建立健全新型城镇化绩效评价和监督考核机制，制定考核办法，把新型城镇化工作纳入各级政府效能目标和各相关部门责任考核，形成激励约束机制，保障规划顺利实施。