宁建（建）发〔2018〕38号

各市（县）住房和城乡建设局，宁东管委会规划建设土地局，各相关单位：

为进一步加强企业主体责任和属地监管责任落实，切实抓好建筑工程春季开复工质量安全生产工作，确保全区房屋建筑和市政工程安全生产形势稳定，按照《关于开展2018年全区建筑工程春季开（复）工质量安全综合检查的通知》（宁建建发〔2018〕10号），自治区住建厅于4月10日至4月13日期间对全区建筑施工质量安全生产开展检查，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次巡查采取听取汇报、查阅相关资料、随机抽取受检工程的方式进行，共抽查工程18项，下达行政处罚执法建议书1份，下达隐患整改通知书1份，停工整改通知书4份。

从检查总体情况看，全区大部分地区建设行政主管部门和建筑业企业能够按照“五个一律”标准要求，从严把好春季开复工关口，扎实部署第一季度建筑施工质量安全生产工作。其中，银川市通过实行“两书一案” （即签订扬尘治理责任书和安全生产责任书、编制安全大检查实施方案），压实辖区建筑企业扬尘治理及安全生产主体责任；石嘴山市建立动态监管项目台账，全面梳理辖区重大危险源分布；中卫市严格管控辖区施工项目扬尘治理六个标准化，为2018年扬尘治理工作开好头、起好步；吴忠市和固原市积极探索、精准发力，主动联合交管、环保、环卫等部门，形成建筑工地扬尘治理“场内场外”联动管理机制，充分发挥各方监管能量。

二、存在主要问题

（一）农民工实名制管理方面。永宁县、石嘴山地区、中卫地区以及固原地区，对农民工实名制录入的相关规定还不透彻，人员信息录入技术掌握还不到位，实名制录入工作缓慢。

（二）施工企业标准化考评方面。银川市、石嘴山市、中卫市、固原市对辖区建筑施工企业质量安全标准化考核工作重视程度不足，工作进度缓慢。

（三）企业主体责任落实方面。一些施工企业对内部管理人员培训教育流于形式，存在以公司工作部署会议代替教育培训会的情况；部分施工企业存在岗位责任划分不明确，存在以公司技术负责人代替施工现场技术负责人的现象；施工企业进场人员培训教育内容不规范，以技术交底内容代替人员培训教育，缺乏针对性。部分项目未严格按照扬尘治理六个标准化要求进行施工，现场扬尘管理存在滑坡现象。

（四）关键岗位人员责任落实方面。部分施工和监理企业对专项施工方案、监理实施细则等内容审核把关不严格，危大工程专项施工方案与现场实际施工不符，方案编制缺乏指导性；一些施工、监理企业主要管理人员缺乏岗位责任意识，存在未到岗履职现象。

三、下一步工作要求

（一）落实属地监管责任。各地建设行政主管部门要坚持属地管理、分级负责、责任明确、落实到人的工作原则，积极探索“网格化”管理模式，全面做好辖区工程项目排查工作，及时掌握了解工程项目进度信息，对不符合“五个一律”标准擅自组织开复工的项目立即要求停工整改，采取诚信扣分、上限处罚等措施，加大处罚力度，有效遏制企业违法违规行为。

（二）压实企业主体责任。各地建筑企业要落实自查自纠主体责任，各企业负责人要带队对企业承建的所有工程进行全面排查，重点排查重大危险源、重大质量问题和隐患、事故预控、防火防尘、标准化工地创建、企业履行主体责任等，形成自查自纠台账，确保全区建筑施工质量安全稳定可控。

（三）构建扬尘治理长效监管机制。各地要坚决落实关于打好自治区污染防治攻坚战的相关指示精神，严格按照《自治区人民政府关于印发“蓝天碧水?绿色城乡”专项行动方案的通知》（宁政发〔2016〕71号）、《宁夏建筑施工现场扬尘治理标准化实施指南》等文件和规范要求，学习借鉴吴忠市、固原市扬尘监管经验，积极探索构建扬尘治理联动管理机制，督促企业履行环境保护主体责任,深入推进全区住房城乡建设领域大气污染防治工作。

（四）扎实做好农民工实名制管理。各地建设主管部门要严格按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）文件要求，充分认识当前做好农民工实名制工作的重要性，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，切实保障农民工劳动报酬权益，促进社会和谐稳定。

（五）抓实从业人员培训教育。各地建设主管部门要督促辖区企业扎实开展企业级、项目部级行业人员培训，探索实行企业教育培训“备案制”，建立教育培训管理台账，严格审核教育培训内容，确保辖区内行业人员“培训有痕迹、内容有标准、教育见成效”。各建筑施工企业要根据行业人员各层次需求和特点，按照分级分类的原则，通过多层次、多形式的培训，使各层级行业人员在思想上有进步、理论上有拓展、技术上有提升。

自治区住房和城乡建设厅

2018年5月22日

（此件主动公开）