宁建（城）发〔2017〕75号

银川市、固原市、平罗县、泾源县风景名胜区相关主管部门，西夏王陵、须弥山石窟、沙湖、泾河源风景名胜区管理机构：

   根据国务院《风景名胜区条例》和住房城乡建设部《关于进一步加强国家级风景名胜区和世界遗产保护管理工作的通知》（建城﹝2017﹞168号）等要求，为进一步提高我区风景名胜区保护管理水平，促进风景名胜区事业持续健康发展，自治区住房城乡建设厅对全区国家级和自治区级风景名胜区贯彻落实《风景名胜区条例》等情况开展专项执法检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

   此次执法检查的西夏王陵、须弥山石窟为国家级风景名胜区，沙湖、泾河源为自治区级风景名胜区，是我区珍贵的自然历史文化遗产和重要的旅游资源。总体来看，两个国家级风景名胜区在制度建设、规划编制报批、建设管理、服务规范、形象宣传等方面工作成效明显，景区基础设施条件稳步改善，保护能力趋于增强，管理水平不断提高，风景名胜资源及其多样性得到有效保护。两个自治区级风景名胜区未完全按照《风景名胜区条例》的有关规定开展相关工作。具体检查结果为：西夏王陵风景名胜区得分73分，评为良好等次；须弥山石窟风景名胜区得分68分，评为达标等次；沙湖风景名胜区得分56分，评为濒危等次；泾河源风景名胜区得分56分，评为濒危等次。

二、存在的主要问题

（一）西夏王陵风景名胜区。上版总体规划已超年限，新版总体规划及详细规划的修编报批工作滞后；存在个别建设项目未履行审批手续的情况。

（二）须弥山石窟风景名胜区。对景区规范化管理重视程度不够，《风景名胜区条例》执行不到位，市、区两级政府及部门责任划分不明确，存在工作推诿现象；未按要求设立风景名胜区管理机构，管理体制不顺，相关管理制度缺位；在广告宣传、标示标牌、展览展示等公共宣传活动中，未能充分展现风景名胜区名称、意义等。

（三）沙湖风景名胜区。上版总体规划已超年限，新版总体规划及详规的修编报批工作滞后；管理机构不健全，有关主管部门与旅游公司管理形成两张皮，无法有效实施风景名胜区保护管理；未按要求设立自治区级风景名胜区徽志，风景名胜区界碑界桩设置不规范；在广告宣传、标示标牌、展览展示等公共宣传活动中，未能充分展现风景名胜区名称、意义等。

（四）泾河源风景名胜区。一直未按照《风景名胜区条例》有关要求组织开展总体规划及详细规划的编制报批工作；未成立风景名胜区管理机构，管理体制不顺，相关管理制度缺位，各片区、景点管理分散，建设、林业、旅游、水利等部门多头管理现象突出；未按要求设立自治区级风景名胜区徽志和界碑界桩；在广告宣传、标示标牌、展览展示等公共宣传活动中，未能充分展现风景名胜区名称、意义等。

   三、下一步工作要求

（一）按时整改存在问题。各风景名胜区管理机构和相关主管部门要高度重视风景名胜区规范化管理工作，针对此次执法检查提出的问题，认真开展整改工作。其中列为“濒危”等次的风景名胜区整改期限为1年，整改完成或者濒危整改期限届满，可向自治区住房城乡建设厅申请评估，达到整改要求的，继续保留风景名胜区资格，移出濒危名单；未达到要求的，报请自治区人民政府撤销风景名胜区称号。被列入濒危名单管理的风景名胜区整改验收达标前，暂停风景名胜区内新增建设项目审批。

（二）及时协调解决重大事项。对风景名胜区存在的未按照《风景名胜区条例》设置景区管理机构，未按时编制报批总体规划，以及未依法报批核准重大建设项目等突出问题，各风景名胜区主管部门和管理机构要及时向当地政府汇报，尽快予以解决。有关进展情况及时报上级主管部门和自治区住房城乡建设厅城市建设处。

   联系人：张扬，联系电话：5043756

附件：国家级和自治区级风景名胜区执法检查得分表

                       自治区住房和城乡建设厅

                          2018年1月4日

（此件主动公开）

附件

国家级和自治区级风景名胜区执法检查得分表